Governance
De RPO is een zelfstandig bestuursorgaan (zbo) en voldoet aan de Mediawet. Er is een duidelijk verschil tussen het bestuur, de raad van toezicht en het ORO.
Raad van toezicht
De raad van toezicht houdt toezicht op de financiën en het beleid van het bestuur, de algemene gang van zaken en hoe de RPO de publieke mediaopdracht uitvoert. De raad van toezicht geeft het bestuur gevraagd en ongevraagd advies over de publieke mediaopdracht. De raad van toezicht is werkgever, adviseur en sparringpartner van het bestuur. Ook stelt de raad onze jaarrekening vast. In 2025 zaten drie mensen in de raad van toezicht.
We werken volgens de cao voor het omroeppersoneel. De maximale vergoeding die een medewerker mag ontvangen was in 2025 174.000 euro. We voldoen daarmee aan de Wet normering topinkomens (WNT) en de regeling normering topinkomens OCW-sectoren. De WNT-verantwoording is toegevoegd als bijlage.
Verslag raad van toezicht
Samenstelling
De raad van toezicht bestaat uit onderstaande personen, met elk hun eigen deskundigheid:
- Maria Henneman (voorzitter): bestuurlijk, ondernemerschap, media en innovatie, public policy, sociaal beleid.
- Judith Meeng: bestuurlijk, ondernemerschap, diversiteit en inclusie, sociaal beleid.
- Roeland Stekelenburg: bestuurlijk, ondernemerschap, media en innovatie, public policy.
Roeland Stekelenburg nam eind 2025 ontslag als lid van de raad van toezicht; hij stopt per 1 januari 2026. De tweede termijn van Maria Henneman zou eindigen op 31 mei 2026, maar in verband met de overdracht naar een nieuwe voorzitter is haar termijn met 1 maand verlengd, tot en met 30 juni 2026. Bij het zoeken naar opvolgers krijgen we hulp van een extern bureau en een onafhankelijke en divers samengestelde benoemingsadviescommissie.
Vergaderingen
In 2025 vergaderde de raad van toezicht zes keer met de bestuurder. Dat gebeurde bij de RPO in Hilversum, online of bij een regionale omroep. Tijdens de vergaderingen bij Omroep Gelderland en RTV Drenthe kreeg de raad van toezicht informatie over ontwikkelingen bij deze omroepen. Ook werd de raad gevraagd mee te denken over zaken als het nieuwe concessiebeleidsplan en de samenwerking met de RPO. De leden van de raad van toezicht waren alle vergaderingen aanwezig. De leden namen in verschillende groepen deel aan bijeenkomsten binnen de RPO over actuele onderwerpen. Ook spraken zij met belangrijke partijen voor de RPO, zoals het ministerie van OCW en het CvdM. Naast de officiële overleggen was er vaak contact tussen de raad van toezicht en de bestuurder over actuele en politieke onderwerpen. De raad dacht ook mee over belangrijke keuzes. De voorzitter en de bestuurder spraken daarnaast elke drie weken om doorgaande zaken te bespreken.
Succesvol jaar voor de RPO
2025 was een succesvol jaar voor de RPO en de dertien regionale publieke omroepen. ‘De regio’ stond volop in de schijnwerpers. De waarde van regionale diversiteit wordt gezien. Dat geldt ook voor de behoefte aan meer regionale betrokkenheid bij besluitvorming. We zien dat de regionale publieke omroepen daarin een heel belangrijke rol spelen. Ze zijn een platform voor informatie uit de regio, cultuur, nieuws, educatie en debat.
Deze ontwikkelingen gaven we een plek in het nieuwe concessiebeleidsplan. De raad van toezicht adviseerde over de strategie en uitvoering en stemde in met het CBP. De raad van toezicht is dan ook heel blij dat, bij Koninklijk besluit, de concessie aan de RPO toegekend is voor de komende tien jaar.
De raad van toezicht liet zich informeren over de aanwijzingsprocedure van de regionale omroepen. En ook over verschillende samenwerkingen van de RPO en de regionale publieke omroepen. Met speciale aandacht voor belangrijke projecten zoals het Publiek Journalistiek Huis en de negen proeftuinen Bureaus Lokaal.
Omdat de spanningen in de wereld oplopen, werkt het Nederlandse kabinet aan plannen om militaire of hybride dreigingen te weerstaan. Het ministerie van OCW vindt het belangrijk dat de media hun werk kunnen blijven doen en de journalistiek onafhankelijk blijft.
Media en journalistiek hebben een belangrijke rol in de weerbaarheid van de samenleving:
- Ze bieden onafhankelijke informatie.
- Ze zijn calamiteitenzender: bij een ramp of groot incident kunnen overheden de omroepen inzetten voor crisiscommunicatie.
- Ze controleren de macht (onafhankelijke journalistiek).
- Ze zijn een plek voor meningsvorming en verdieping.
De calamiteitenfunctie van de regionale omroep en de informatievoorziening zijn daarbij onmisbaar. Dit onderwerp is veelvuldig besproken met de raad van toezicht.
Digitale transformatie en innovatie
De raad van toezicht besprak de plannen, activiteiten en verduurzaming van het Transformatieteam en het Datateam. De raad sprak ook meerdere malen over de strategie rondom AI zowel bij de RPO als bij de omroepen. De risico’s die het gebruik van AI met zich meebrengt zijn ook geagendeerd.
Diversiteit en inclusie
De raad van toezicht heeft in 2025 met het bestuur gesproken over de voortgang op het gebied van diversiteit en inclusie. Concrete vervolgstappen rond dit thema zijn opgenomen in het concessiebeleidsplan 2026-2030 en worden actief gemonitord.
Jaarrekening, jaarverslag en begroting
In de vergadering van april 2025 besprak de raad van toezicht, met advies van de auditcommissie, het accountantsverslag 2024. De raad stelde de jaarrekening 2024 vast, gaf de RPO-bestuurder goedkeuring voor het gevoerde beleid en keurde het jaarverslag en bestuursverslag goed. In september 2025 stemde de raad in met de begroting voor 2026.
Risicomanagement
In april 2025 besprak de raad van toezicht de rapportage over het risicomanagement 2024. In het najaar van 2025 werd de raad bijgepraat over de voortgang van het risicomanagement. Zie verder de paragraaf risicomanagement en compliance verderop in dit jaarverslag.
Overleg met raden van toezicht van regionale publieke omroepen
De raad van toezicht organiseerde in 2025 een bijeenkomst voor
alle raden van toezicht en bestuurders van de regionale publieke
omroepen en de RPO. Daarin werd gesproken over:
- Reputatie- en crisismanagement. Frank Peters sprak met de raden over het bouwen en beschermen van onze reputatie. De aanleiding was berichtgeving over de salarissen van directeuren en kijkcijfers van regionale omroepen.
- Ezra Eeman, directeur strategie bij de NPO, presenteerde veranderingen in het medialandschap en in het mediagebruik. Ook sprak hij met de raden over het belang van kansen voor digitale vernieuwing.
- De toekomst van de regionale publieke omroep in het huidige politieke landschap.
Naar aanleiding van deze onderwerpen is er naast een bestaande appgroep met bestuurders ook een appgroep gestart met voorzitters om elkaar op de hoogte te houden van bijzonderheden. Naar aanleiding van het voorstel van de raad van toezicht van Omroep Brabant wordt in RPO-verband een werkgroep gestart om te verkennen of de governancestructuur van dertien raden van toezicht wel of geen aanpassing behoeft om het nieuwe CBP te realiseren.
Commissies
Auditcommissie
De auditcommissie adviseert de raad van toezicht over de financiën en besluiten daarover. In 2025 kwam de auditcommissie drie keer bijeen. De bestuurder en controller waren daar elke keer bij aanwezig. De auditcommissie besprak de jaarrekening. Daarbij was aanwezig Flynth Audit BV, dat is de externe accountant die door de raad van toezicht is benoemd. Het WaU-project en de financiële uitwerking van het nieuwe CBP waren belangrijke terugkerende onderwerpen. Andere onderwerpen waren de verschillende rapportages, de begroting 2026 en het risicomanagement.
Remuneratiecommissie
De remuneratiecommissie beoordeelde het functioneren van de bestuurder met genoegen. Op basis daarvan heeft de rvt ingestemd met de herbenoeming van de bestuurder voor een tweede termijn van vijf jaar.
Zelfevaluatie functioneren
De raad van toezicht bespreekt elk jaar ook hoe zij zelf presteert. De raad keek in 2025 naar hoe ze als team werkt en samenwerkt met het bestuur. De raad vroeg de bestuurder om input. De evaluatie is schriftelijk vastgelegd.
Risicomanagement
Het governanceproces van de RPO heeft checks & balances. De bestuurder en de raad van toezicht bespreken ieder half jaar of de risicohouding en de risicobereidheid binnen het risicomanagementsysteem herijkt moeten worden. De raad van toezicht keurde in 2025 na de halfjaarlijks discussie de gewijzigde risicohouding en -bereidheid goed.
Vanuit zijn coördinerende taak voor regionale publieke omroepen identificeerde de RPO aanvullende integriteitsrisico’s. Deze risico’s hebbenbetrekking op governance, compliance, sociale veiligheid (waaronder omgangsvormen) en journalistieke onafhankelijkheid. Deze onderwerpen blijven actueel. Daarnaast beschouwde de RPO één risico uit het risicomanagementsysteem als meest urgent, omdat dit ook in 2025 aan de orde bleef. Het gaat om het bevorderen van doelmatigheid in relatie tot het WaU-project en de rol van regionale publieke omroepen, een wettelijke taak van RPO.
Na overleg met de raad van toezicht zijn de risico’s anders gegroepeerd. Het gaat om risico’s waarvoor de RPO, als coördinerend orgaan, niet beschikt over beheersmaatregelen om veranderingen af te dwingen. De RPO blijft voortdurend in gesprek met regionale publieke omroepen om deze risico’s te agenderen en met voorstellen te komen om ze te verkleinen.
Het bestuur en de raad van toezicht benadrukken dat de continuïteit van de organisatie centraal staat bij het risicoprofiel en de getroffen maatregelen. De financiële impact van risico’s speelt vooral op de langere termijn. De RPO heeft in bepaalde gevallen geen beheersmaatregelen voor situaties die de journalistieke onafhankelijkheid raken.
In 2025 deden zich geen risico’s en onzekerheden voor met betrekking tot de financiële positie van de RPO, zoals risico’s in koers, liquiditeit, valuta of rente.
De belangrijkste risico’s binnen het risicomanagementsysteem omvatten de volgende onderdelen:
De belangrijkste risico’s binnen het risicomanagementsysteem omvatten de volgende onderdelen:
Risico’s gericht op samenwerking
| Onderdeel | Risico |
|---|---|
Borgen betrouwbaarheid en journalistieke onafhankelijkheid. | Journalistieke onafhankelijkheid is het wezen, of de kern voor een mediaorganisatie. Het vormt de basis voor betrouwbaarheid en objectiviteit om zo essentiële functies van de journalistiek te borgen en dragen bij aan vertrouwen van het publiek, controle van de macht, informatie voor burgers, vrijheid van meningsuiting en onderzoeksjournalistiek. Voor de sector is het borgen van de betrouwbaarheid van het journalistiek mediaaanbod essentieel via twee pijlers: onafhankelijkheid en ethiek van het journalistieke vak. |
| Uitvoering CBP met zeven strategische prioriteiten en nakomen van de prestatieovereenkomst. | Hoewel de RPO vanwege zijn coördinerende rol geen beheersmaatregelen heeft om veranderingen af te dwingen, blijft de RPO in gesprek met regionale omroepen. Zo kunnen gesignaleerde risico’s worden geagendeerd en maatregelen worden voorgesteld om risico’s te verkleinen en de uitvoering van het CBP en de naleving van de prestatieovereenkomst te waarborgen. |
| Besteding WaU-middelen niet tijdig aangewend voor CBP-doelstellingen op het gebied van digitale transformatie en innovatie. | De RPO maakt met regionale omroepen afspraken over doelstellingen op het gebied van digitale transformatie en innovatie als onderdeel van het WaU-programma in besluitvorming en de uitvoering van (deel)plannen – of het ontbreken ervan – kan leiden tot vertraging bij de afgesproken doelstellingen van het concessiebeleidsplan en terugvordering van middelen vanwege de werking van de Mediawet. |
| Reputatieschade voor de sector vanwege regionale omroepen door schenden van onafhankelijke journalistiek en wet- en regelgeving of andere gedragingen. | De onafhankelijke journalistiek staat onder druk als gevolg van afhankelijkheden van grote tech-platforms al dan niet in samenhang met AI-toepassingen De regionale mediasector is kwetsbaar voor reputatieschade die het draagvlak en de legitimatie van omroepen en de sector nadelig kunnen beïnvloeden. Ook indirecte situaties, binnen of buiten de sector, kunnen de reputatie van RPO en de sector schaden. Dit behelst ook vraagstukken waarbij er discussie kan ontstaan over het toepassen van de geest van de wet ten opzichte van de letter van de wet. |
| Bevorderen doelmatigheid afhankelijk van uitvoering door en effecten bij regionale omroepen. | De uitvoering van het CBP met zeven strategische prioriteiten is ondergebracht in een programma. Vertraging bij de ontvangst en uitvoering van programmaonderdelen door regionale omroepen kan ondoelmatige situaties creëren of besteding van beschikbare middelen belemmeren. |
| Samenwerking tussen en met regionale, lokale en landelijke omroepen komt onvoldoende tot stand. | De huidige Mediawet beperkt de RPO in zijn bevoegdheden; het bevorderen van samenwerking kan daardoor worden beperkt. Het stimuleren van samenwerking door de RPO is op basis van vrijwilligheid, zonder dit bij te kunnen sturen. Die samenwerking ziet ook toe op het uitvoeren van de prioriteiten van het concessiebeleidsplan en het tot uitdrukking brengen van doelgroepenbeleid. |
Overige risico’s
| Onderdeel | Risico |
|---|---|
| Draagvlak politiek. | Afnemend draagvlak waardoor overheidsbesluiten de regionale omroepsector negatief kunnen raken. |
| Fraude en corruptie. | Fraude of overtreding van wet- en regelgeving leiden tot media-aandacht, reputatieschade, onzekerheid en verlies van vertrouwen. Binnen de regionale publieke mediasector speelt hier ook de onderlinge afhankelijkheid een rol. |
| Andere integriteitschending: omgangsvormen en veiligheid. | Negatieve effecten op het gebied van omgangsvormen en sociale veiligheid zijn van grote impact en betekenis op medewerkers en de organisatie. Ook de wijze hoe hiermee wordt omgegaan kan een verdere aantasting zijn van de bedrijfscultuur. |
| Governance en compliance. | Er zijn toenemende samenwerkingsverbanden binnen de gehele publieke mediasector. Hierdoor ontstaat een onderlinge afhankelijkheid bij het voldoen aan wet- en regelgeving, zodat het risico op non-compliance toeneemt. |
| Toezicht en journalistieke onafhankelijkheid. | De RPO en het CvdM hebben in bepaalde gevallen geen beheersmaatregelen voor situaties die de journalistieke onafhankelijkheid raken. |
Compliance
De Beleidsregels governance en interne beheersing van het CvdM bepalen dat het bestuur verantwoordelijk is voor:
- de naleving van de geldende wet- en regelgeving;
- het treffen van adequate interne beheersingsmaatregelen voor de naleving van de geldende wet- en regelgeving, inclusief de periodieke toetsing van de effectiviteit ervan.
Elk half jaar wordt nagegaan of aan de relevante wet- en regelgeving wordt voldaan en wat hierbij aandachts- en verbeterpunten zijn. De bestuurder informeert de raad van toezicht over de uitkomst van dit overleg. In 2025 vond de evaluatie in april en november plaats. Gewenste wijzigingen in het Handboek Financiële Verantwoording Regionale Publieke Media-instellingen en RPO 2024, het aanbesteden van adviesdiensten, de WaU-bekostiging, de WNT, inclusief de letter en de geest, het subsidieproject Bureaus Lokaal en integriteit en sociale veiligheid werden besproken.
